國家工商總局7月8日公布《互聯網廣告管理暫行辦法》，辦法自2016年9月1日起施行。《辦法》規定，醫療、藥品、保健食品廣告等未經審查，不得發布；互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告；付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。《辦法》強調，利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。未經允許，不得在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

  互聯網廣告的出臺是與互聯網行業的發展緊密相關的，1995年實施的《廣告法》對互聯網廣告只字未提，因為那時候還沒有互聯網廣告這種廣告形式。后來出現了互聯網廣告這種形式，且隨著互聯網技術的飛快發展，廣告形態也不斷演化。國家工商總局從2011年開始研究針對互聯網廣告的管理辦法，對互聯網廣告的認知也隨著互聯網廣告的發展變化而不斷發展。

  2015年新《廣告法》頒布實施后，第四十四條明確規定，“利用互聯網從事廣告活動，適用本法的各項規定”，為互聯網廣告立法立規工作提供了更有力的法律支撐。國家工商總局形成《暫行辦法》征求意見稿后，于2015年7月通過國務院法制辦和總局網站向社會廣泛征求意見，并多次組織多層次廣泛參與的座談和調研，數易其稿。在《暫行辦法》的起草過程中，注重把握從實際出發、開門立法、科學立法的原則，堅持從互聯網廣告行業的實際情況出發，突出互聯網廣告特點，堅持問題導向，突出可操作性，處理好《廣告法》與互聯網廣告的銜接問題。厘清各參與主體之間的義務、責任分擔，一手抓互聯網廣告市場規范，一手促互聯網廣告行業及互聯網業健康發展。

  之所以制定《互聯網廣告管理暫行辦法》，一是為了跟上目前廣告業態的發展變化形勢，因為現在互聯網廣告的經營額已經超過或者即將超過傳統廣告的經營額的總和。互聯網廣告已經越來越多地滲透到人民的生活當中。另一方面，互聯網廣告當中的違法現象也屢屢發生，急需一部規范互聯網廣告的管理辦法。在這種情況下，在前幾年工作的基礎上，在逐漸成熟比較完善的基礎上終于頒布。但是，這個辦法叫暫行辦法，也就是說，這種業態可能還會發展，還會變化。隨著它的發展變化，將來還有可能新的條款、新的規制要不斷完善，所以叫做《暫行辦法》。

  根據《暫行辦法》，都有哪些活動屬于互聯網廣告活動？

  根據《暫行辦法》的規定，通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接推銷商品或者服務的商業廣告服務都屬于互聯網廣告的范疇。具體講有五類：

  （一）推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；有的時候展現是一個推銷商品服務文字或者圖片，或者視頻，但是你點開之后，它是鏈接到一個目標網站，其目的是為了推銷商品或者服務。這種形式是互聯網廣告。

  （二）推銷商品或者服務的電子郵件廣告；有的時候進入郵箱后有很多郵件廣告，根據《消費者權益保護法》、《廣告法》的規定，不經本人同意是不能發送的。

  （三）推銷商品或者服務的付費搜索廣告；比如說像搜索服務平臺中的付費搜索、電子商務平臺當中垂直搜索的付費搜索廣告，是以推銷商品或者服務為目的的，通過一些方法改變了自然搜索的排名或者位置，這屬于付費搜索廣告。

  （四）推銷商品或者服務的商業性展示中的廣告，比如說我們打開一個商品的網頁之后，有很多商業展示性的廣告，這種形態比較明顯。但這里面法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示，這些信息要遵照法律、法規和規章的規定。因為消費者有知情權，對產品的材質、成分、功效等法律、法規和規章規定應當向消費者提供的這些商品或者服務的客觀說明，這類信息和廣告是有區別的。

  （五）其他通過互聯網媒介推銷商品或者服務的商業廣告。

  《廣告法》規定了大眾傳播媒介發布的廣告應當明顯標注“廣告”，可是互聯網上有些廣告還沒有標明，《暫行辦法》對此有規定嗎？

  《廣告法》里面明確規定大眾傳播媒介發布的廣告應當對廣告明顯標注“廣告”兩字。現在在傳統媒體的廣告里面基本上做到了。但是，在互聯網上，情況不一，有的叫商業推廣，有的標了廣告。這次《暫行辦法》里明確規定，凡是互聯網上發布的廣告，都要標注“廣告”兩字。也就是說，從9月1日開始，再發布的互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”這兩個字，使消費者能夠辨明其為廣告。如果不標注的話，就和《廣告法》和本辦法的規定不一致，要承擔一定的法律責任了。

  在互聯網廣告活動中，誰是互聯網廣告發布者？

  《暫行辦法》第十一條規定：“為廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能夠核對廣告內容、決定廣告發布的自然人、法人或者其他組織，是互聯網廣告的廣告發布者。”這個話把它解釋一下，你對發布有決定權。這個決定權，說的是你不但能決定是否發布廣告，還有時間、有可能對要發布的廣告內容進行核對，是互聯網的廣告發布者。例如，對于視頻網站上視頻播放前所插播的廣告，視頻網站對廣告的發布并且對內容核對都是有掌控權的，這樣的就是互聯網廣告的廣告發布者。還有一些現象，比如說像一些大v，粉絲比較多的，他在自己的群里、在自己的社交媒體上發廣告，他對這種廣告是否發布也是具有掌控能力的，他們應當盡到廣告發布者的義務，核對自己所發布的廣告內容。

  值得注意的是，《暫行辦法》也明確了在互聯網上發布醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等特殊商品或者服務廣告，應當按照有關法律、行政法規規定，在發布前由廣告審查機關對廣告內容進行審查。這也意味著，“莆田系”醫院如果再想發布廣告，必須先經過審批，而不能像以前一樣隨心所欲競價排名了。